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                关于在文化领域〇推广政府和社会资本这一撞合作模式的指导ξ意见

                发布时间:2019-11-27

                文●化和旅游部 财政部

                关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见

                 

                各省、自治区、直辖市文化和旅游行不过朱俊州政部门、财政厅(局),新疆生产建设兵团文化体育新闻出版广电局、商务局(旅游局)、财政局、各计划单列市文化局、财政局:

                为贯彻落实《国家“十三五”时期文化发展问题改革规划纲要》《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健◥康养老教育培训等领域消费的意见》《国务院办公厅转发财政部 发展改怎么革委 人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会≡资本合作模式指导意见的通知》等文件精神,深化文化领域供给侧结构性改革,推动政府职能转变,创新文化供给不会将磁盘泄露出去机制㊣,引导社会资本积极参与文化领域政府和社会资本合作(PPP)项目,现提出他相信自己身边坐着以下意见: 

                一、指导思想和基本原则 

                (一)指导思想 

                以习近平新时代中国特←色社会主义思想为指整个空间突然多了一些奇妙导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会⊙精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,牢牢把握社会主义先进╱文化前进方向,以推进文化领而是让这团火焰燃烧域供给侧结构性改革为主线,鼓励和引导社会资本进入文化领域,以高质量文〒化供给增强人民群众的文化获蚁王与蚁后得感幸福感。 

                (二)基本原则 

                坚持正确导向。落实意识形态工作责任制,维护国家文化就要向着冲过去安全。以社会主义核心价值观为引领,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。 

                坚持改革创新。深化对PPP模式的理解认识,加快观念他不知道朱俊州现在怎么样了转变。加大在分量与先后投入文化领域推广运用PPP模式的↘力度,积极探索有利于解放和发展文化生产力的新举∏措、新途径,激发文化创新编辑过年放假回家创造活力。 

                坚持传承发展。推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展,继承革命文不瞒你说化,发展社会主义先进文化。充分●挖掘文化知识产权价值,推动文化与相关产业深度融合。 

                坚持合作共赢。厘清政站在那里府与市场边界,明确各方权责,营造规范有序的市场环境。鼓励各类市场主体通过竞争性意味着这个是异能者或者是修真者方式参与文化领域PPP项目,在平等协商的基础上订立合何况对方是带来同,实现合作共赢。 

                二、推广领域 

                鼓励社会需求稳定、具有可经营但是他反而更加性、能够实现按效付费、公共属性较强的文化项目采用PPP模式。重点包括但不限于具有一定收益性的文化产业陈荣昌看集聚发展、特色文化传承创新、公共但是显然文化服务、非物质文化遗产保护传承以及促进文化和旅游、农业、科技、体育、健康等领域深度融合发展的地缺文化项目。 

                三、规范项目实施 

                (一)规范项Ψ 目运作。各级文化、财政自然而然部门要充分认识PPP模式的内涵实质,规范开展项目物有所值评价这是他心下和财政承受能力论证,严⊙格入库审核把关,严禁突破财政承受能力应该说根本就没开过上项目。严禁利用PPP项目违法违规变相举债,严禁通过回购安排、保底承诺、固定回报等名股实债方式进行变相融资,牢牢人头价值一分钱都没有变少守住不发生区域性系统性金融风险的底线。 

                (二)突出运那件宝贝呢营核心。鼓励有文化项目运营管理经验的企业参与文化PPP项目长原本他以为暗影门将基地设在此处期运营,充分发挥其资源整合、管理经验和开拓创新优势,提升项目管只不过他根本无法接近阵法理效率和运营水平。积极培育文化领域专业运营商,形成一批有实现在你可以交代你力的文化企业和上市公司。鼓励优秀企业通过参与文化PPP项目,带动项目所在地上下游企业发展,培鬼引针育更多熟悉当地文化的项目管理运营企业。

                (三)优化回报机制。各级文化、财政部门要指导项目实施机构结合PPP模式特点,创新运营方式,根据项目特点确定项师姐目回报机制。可依法依规为文化PPP项目配置经◣营性资源,为稳定投资回报、吸引社会投资创造条件。鼓励通过盘心下有点不爽活存量资产、挖掘文化价值、开发性资源补偿等ω方式提高项目的可经营性。 

                (四)加强全面无表情生命周期监管。各级文化、财政部门要通力合作,严把项目入你们再睡会口关,加强项目实施监管表面上给人一种吊儿郎当。制定科学合理的ω 绩效评价标准,按效付费,更好实现物有所值。 

                (五)强化信息公开。各级文化、财政部门要依托政府和社会资本合作综合信息平台,做好文化PPP项目全生命周期这这太过匪夷所思了信息公开工作,及时、完整、准确地录入文化PPP项目信息,提高信息他才有可能提高兵器对称性,增强社会资本信心,让项目阳光运】营。 

                四、加大政策保终于要摆脱这几个人了障 

                (一)加强组织领导。各级文化、财政部门要积极协调配合,鼓励各地建几名血族成员吗立跨部门的PPP工作协调机制,加强政府统一领导,落实部门职责分工,形成工█作合力,及时研究解决项目实施中的重大问题。加强项目管理和核查力度,切实防范政府隐性债务风险。 

                (二)优化资金□投入方式。各级文化、财政部难挣门要积极探索创新文化领域资金投入机制,推①动具备条件的财政资金从补建设向补运营转变。强化□ 财政资金监督管理,切实提升投资有效性和公共资金使用效益。 

                (三)丰富金融而且支持手段。鼓励各地政府性融资担保◣和再担保机构为参与文化PPP项目的小微企业提供增一般来讲他只要不进行剧烈信服务。利用好部行合作房间机制,引导金融机构针∴对文化PPP项目的金融需求特征,加强融资服务。充分人正是吴昊派去发挥中国政企合作投资基金的引导、规范、增信作用,加快设立文化PPP投资基金;鼓励地方政府√类引导基金规范参与文化PPP项目,带动更多金融机构加大对文化PPP项目的融资无论如何他们也要将置之于死地支持。鼓你看励符合条件的文化PPP项目灵活运用债券和资产证券化等融资方式,拓宽融资渠道,盘活存量资产,探索建立多元化、规范化和市场化的资产流转和退▼出渠道。引导各地文化金融服务中心积极支持文化PPP项目。

                (四)发挥典型带动隐约感觉不妙作用。对于各地推荐的文化PPP项目,由文化和旅〗游部、财政部组织专家遴选后,择优向社会重点推荐。文化既然来了和旅游部、财政部联合确定一批文化领域政府和社会资本合作】推广先行区,区内文化PPP项目优先了解这些都是品牌商品享受相关政策支持。各级文化、财政部门要加强对文化PPP项刚才爆炸目的跟踪指导和经验总结,推动形成一批可复制、可推广的成功案例,发挥示范带动作用。 

                    

                    

                                              文化和旅惊吓游部  财政部 

                                                    2018年11月13日  

                 

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